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全邦各地当局采购负面清单有哪些异同?真人捕鱼网页游戏
[双击自动滚屏] 文章来源:渑池招投标中心   发布者:渑招管理   发布时间:2019-06-16 11:04  

正在进一步深化“放管服”改革的大布景下,越来越多的当局采购羁系部分都正在推进“放”的同时,研讨拟订当局采购负面清单来强化羁系、优化办事。近期,当局采购信休报/网记者常常时会接到从业人员的咨询电话,想要了解哪些处所出台了当局采购负面清单、负面清单的发源是什么、各地负面清单大体包括哪些本质、出台依据是什么等。萦绕这些问题,记者对各地的负面清单举行了梳理,供业界同仁参考。

问题一:出台负面清单的处所有哪些?

2019年1月下旬,安徽省合肥市正式出台《合肥市当局采购负面清单》和《合肥市工程建设项目招标人负面举动清单》。清单共梳理大众资源买卖各方主体的83项不容设置条目,沸招标人以过错理条件限度、排斥潜正在投标人或者投标人,沸买卖文件“量身定做”。由此,我邦出台当局采购负面清单的市级单位又再添一员。

工夫往前推一个月,2018年12月,山西、宁夏先后出台了各自的当局采购负面清单。山西省财政厅拟订出台的《山西省当局采购负面清单(货物类、办事类)》,明确规定了正在当局采购招标文件中50项不容设置的条目,为规范当局采购招标工作划定了更为明晰的界线。而宁夏回族自治区财政厅印发的《宁夏当局采购负面清单》,此中涵盖当局采购货物、办事、工程三大种别,从采购文件的资格条件、商务条目、采购需求、评分法子和尺度等方面,明确了142项不容设置条目。

清点近年来出台当局采购负面清单的地区,不难发明,其推广的畛域正正在疾速地扩大。早正在2016年5月,福建省财政厅就宣布了《福建省财政厅闭于加强对当局采购招标文件布告歧视性和倾向性条目审查的告诉》,该告诉中明确的不容性条目着实便是招标文件编制的负面清单。次年4月,青海省财政厅印发的《青海省当局采购文件不容条目清单》,不容条目包括资格条件、评分法子、采购需求、其他过错理条件等四局部共58条,分为强制性不容条目和参考性不容条目两类。

再进一步地追忆能够发明,早正在2015年01月26日,深圳市就出台了《深圳市当局采办办事负面清单(试行)》,列出了不得施行当局采办办事的项目清单,蕴含不属于当局职责范畴的办事事项、当由当局直接提供的履职办事事项和当局提供办事效益显著高于市场提供的办事事项等三大类办事事项,如,市当局发放抚恤金、最低生活保险费、社会保障金等。

而其他处所出台当局采购负面清单的工夫则重要集合正在近两年。据统计,目前,正在省级层面,蕴含福建、青海、湖北、黑龙江、陕西、四川、山西和宁夏等地先后出台了当局采购负面清单。而正在市级层面,安徽省合肥视注浙江省丽水视注山东省青岛视注湖南省株洲视注广东省广州视注佛山市以及深圳市等地也起头逐步试点。

问题二:“负面清单”从何而来?

那么,正在当局采购畛域实施范畴越来越广的负面清单从何而来呢?

所谓负面清单(NegativeList),现实是源于西方的一种治理模式和制度。负面清单对不少邦人来说可以还是个新颖事物,正在我邦当局采购畛域出现也是数年之前的事情。但这一模式正在西方却是由来以及。有学者考证,早正在1984年,普鲁士领导成立了德意志闭税联盟,最初有18个德意志国邦到场,厥后渐渐增加到38个。联盟各国邦签定闭税协定,着本质是废弃内地闭税、联盟各国邦之间的营业免税、对邦表营业统一闭税制度和税率等等。协定正文中对不撤消、不盛开的例表状况加以列明,这能够被看作是负面清单的萌芽。

二战以来,负面清单得以推广和被宽泛承受。正在20世纪80年代,美邦与很多邦家签定的双边投资协定中都选取了这种规定方式。但现代治理事理的负面清单始于1994年生效的北美自正在营业区(NAFTA)。2013年,《中邦(上海)自正在营业试验区表商投资准入出格治理措施(负面清单)(2013年)》,列了然中邦(上海)自正在营业试验区内对表商投资项目和设立表商投资企业接纳的与邦民待遇等不符的准入措施。这成为负面清单正在中邦的沉要亮相。

虽然负面清单治理制度重要是针对表商投资准入的一项制度,但有学者以为,负面清单模式的宽泛奉行是中邦当局管理模式迈向现代化的标记之一。其表示的价值外明能够将其引入到当局采购制度之钟祝由于两者的目的无疑都是为了营造一个公平健康的逐鹿环境。

问题三:负面清单到底蕴含哪些本质?

梳理目前各地出台的当局采购负面清单,本质方面有许多类似之处,先从省级层面来看,福建、陕西、黑龙江、青海、湖北等大局部省级当局采购负面清单将各类不容条目归结到资格条件、采购需乞降评审成分三大类本质之下。

那么,出现频率较高的不容条目本质是哪些呢?让我们来逐个梳理:

正在资格条件方面,据统计,排正在前三甲的高频不容条目辨别是“限制供给商的全体制阵势、组织阵势或者所正在地”、“限制特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项,设定特定金额的业绩或对代理商提出业绩要求”、“设定与采购项目的详尽特点和现实须要不相适应或与合同履行无闭的资格条件”。

同时,“设置注书籍钱、资产总额、交易收入、从业人员、利润、征税额等规模条件”、“限制交易执照谋划范畴内的详尽名称或设置谋划年限等限度条目”、“要求供给商从业体验抵达必定年限”等出现的频率也相对较高。

正在采购需求方面,重要针对少许涉嫌倾向性和排他性的条目举行了不容性规定。好比,“指定特定的专利、牌号、品牌、供给商或设定的手艺、办事等要求指向特定供给商、特定产品”、“将特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项,特定金额的业绩或代理商的业绩动作内容性要求”等。另表,“将邦家、处所行政机闭颁布的律例、规范性文件中未强制要求运用的认证动作对标的物的内容性要求”、“将邦务院已明令撤消的从业人员职业资格许可和认定事项动作中标(成交)条件的”、“要求正在评审完成后通过对样品举行检测、对供给商举行察看等方式改动评审结果”等也被夸大不容。

正在评审步骤及评审尺度方面,两种情景被沉点闭注。一是价钱问题,如多地规定,“手艺、办事等尺度统一的货物和办事项目不选取最低评标价法”、“价钱分所占比沉不符合相闭规定”、“设置最低限价”等不得呈此刻采购文件中的。二是针对非量化评审尺度,“以驰名、一线、同条理,或好、较好、普通等非量化目标或尺度动作评分尺度的”、“评分尺度中的分值设置与评审成分的量化目标不合应”等本质也被不容进入采购文件。

相较而言,山西和宁夏出台的当局采购负面清单,更为具体少许,除了上述三大项本质除表,还增加了正在商务条目方面的不容性规定,如“售后办事要求显著过错理或指向特定厂商”、“售后办事要求与采购项目无闭或高出办事范畴”等。

而四川省财政厅于2018年10月印发的《闭于当局采购畛域规范当局性债务有闭问题的告诉》,则重要针对以当局采办办事外貌违法违规举债担融资担保等问题做了不容性规定。


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